索??引??號 11370828593615886A/2019-07684 公開方式 主動公開
發布機構 金鄉縣人民政府辦公室 組配分類 政策文件
成文日期 2019-09-29 ? ?
金政辦字〔2019〕50號 關于印發《金鄉縣貫徹落實省市流程再造推進“一窗受理?一次辦好”改革十條意見的實施方案》的通知

金政辦字〔2019〕50號

各鎮政府,各街道辦事處,各管委會,縣政府各部門,各企事業單位:

《金鄉縣貫徹落實省市流程再造推進“一窗受理·一次辦好”改革十條意見的實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

金鄉縣人民政府辦公室       

2019年9月29日      

(此件公開發布)

金鄉縣貫徹落實省市流程再造推進“一窗受理·一次辦好”改革十條意見的實施方案

為貫徹落實省政府辦公廳《關于實施流程再造推進“一窗受理·一次辦好”改革的十條意見》(魯政辦發〔2019〕149號)和市政府辦公室《關于印發濟寧市貫徹落實省政府辦公廳實施流程再造推進一窗受理·一次辦好”改革十條意見的實施方案的通知》(濟政辦字 〔2019〕43精神,進一步提升全縣政務服務水平,制定本實施方案。

一、工作目標

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進“一窗受理·一次辦好”改革,加快政府職能轉變,通過業務流程革命性再造,提升政務服務效能,打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的營商環境,為全縣經濟和社會高質量發展提供保障。

二、任務措施

(一)強化流程再造制度保障。

1.健全統籌推進機制。建立健全縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,充分發揮縣“放管服”改革工作指揮部統籌作用,建立工作推進長效機制,形成政府主要負責同志抓落實的工作體系。發揮政府辦公室作用,理順協調小組辦公室設置。完善協調小組內部工作運行,切實發揮各專題組、保障組和工作專班作用。待省、市深化“放管服”改革優化營商環境三年規劃(2020—2022年)出臺后,編制印發全縣深化“放管服”改革優化營商環境三年規劃(2020—2022年),增強改革的系統性、整體性、連續性。(縣政府辦公室牽頭,縣發展和改革局、縣行政審批服務中心負責)

2.建立協同運行機制。優化機關內部工作流程,明確牽頭科室,實行“一口對外”,限時辦結,提高審批服務效率。(各鎮街、縣直各相關部門負責)通過提前服務、容缺受理、數據共享、材料互認等方式,打破部門邊界,構建跨部門橫向連通的審批服務流程。建立跨層級縱向聯動的服務模式,對重要事項、重點項目實行集中辦公、上下協同、專班推進,改“串聯”審批為“并聯”審批。(縣政府辦公室、縣行政審批服務局、各相關部門負責)

3.構建法治保障機制。研究推動保障“一窗受理·一次辦好”改革政策文件,積極參與山東省優化營商環境立法工作。(縣政府辦公室、縣行政審批服務局、縣司法局負責)2019年12月底前,組織清理一批滯后流程再造改革要求、不利于優化營商環境的縣級規范性文件,做到應改盡改、應廢盡廢。(縣司法局牽頭)

4.完善監督考評機制。2019年12月底前,建立事項、渠道、部門全覆蓋的政務服務“好差評”制度。(縣政府辦公室、縣行政審批服務局負責)發揮新聞媒體輿論監督作用,倒逼提升政務服務效能。(縣委宣傳部負責)建立約談制度,對在“放管服”改革考核評估、營商環境評價中排名靠后的鎮街和部門、單位主要負責人進行約談。強化正向激勵,對改革中涌現出的先進集體、先進個人按照有關規定進行表揚獎勵。(縣政府辦公室、縣發展和改革局、縣行政審批服務局、縣人力資源和社會保障局負責)

(二)突出流程再造關鍵環節。

5.推動“一鏈辦理”流程優化。推動政務服務事項標準化,2019年10月底前,實現同一事項名稱、編碼、類型、設定依據、行使層級、受理條件、服務對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素省、市、縣“三級十同”。按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程”的要求,開展“一件事”主題式服務,2019年12月底前,推出面向企業和群眾各50項主題式服務流程標準。持續“減事項、減環節、減材料、減時間”,3年內縣級行政許可事項再壓減一半以上,辦事環節平均減少一半,申請人提交材料平均減少一半,審批辦理時限比承諾時限平均減少一半。2019年10月底前,組織開展變相審批集中清理整治,深入落實“市縣同權”改革,全面承接省市級部門權力下放事項。2019年12月底前,涉企審批事項實行100%容缺受理。(縣政府辦公室、縣行政審批服務局牽頭)

6.完善“一網通辦”信息支撐。2019年10月底前,運用濟寧“一網通辦”總門戶,完善一體化在線政務服務平臺身份認證、客服咨詢、公共支付、物流快遞等基礎服務功能,實施政務服務事項辦理出入口向統一平臺集中工程,實現事項受理、審查、決定、收費、咨詢等全流程在線辦理。(縣行政審批服務局、縣大數據中心牽頭)深入推進信息資源整合共享,全面清理整合部門已有自建系統,2019年10月底前,各相關部門積極按照上級業務主管部門制定的清理整合計劃報縣政府同意后組織實施,2020年6月底前基本完成整合工作。(縣大數據中心牽頭)加強人口、法人單位等基礎信息應用,加快推進歷史數據電子化歸檔,推行證明材料在線獲取、申請材料跨部門復用,實現“一處填報、全網通用”。(縣大數據中心牽頭)2019年12月底前,推出一批“秒批、秒辦”事項。建立健全政務服務動態優化工作機制,探索建立“管運分離”工作模式,實現政務服務迭代升級更新。(縣行政審批服務局、縣大數據中心牽頭)

7.深化“一窗受理”集成服務。推進政務服務大廳全領域無差別“一窗受理”改革,健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務機制。2019年10月底前,縣、鎮街兩級為民服務大廳全部建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無否決權機制。(縣行政審批服務局牽頭)豐富“愛山東”金鄉分廳APP服務內容,持續推進社會保障、住房保障、衛生健康、社會救助等領域與企業群眾生產生活密切相關的服務應用接入,2019年10月底前,完成“愛山東”金鄉分廳建設。2019年12月底前,將政務服務平臺前30項高頻應用接入“愛山東”APP金鄉分廳,結合“愛山東”濟寧分廳APP服務內容,不斷完善重點服務應用、全程“掌上辦”和“掌上秒批”事項的接入工作。(縣大數據中心牽頭)

(三)聚焦流程再造重點領域。

8.開展營商環境優化提升行動。對照國家營商環境評價有關一級指標,逐一明確牽頭縣直部門,2019年9月底前,配合市級組建市、縣協同的工作專班,對標最高標準、最好水平,分類開展專項提升行動。(縣發展和改革局、縣行政審批服務局牽頭)在企業開辦時間1個工作日的基礎上,實行關鍵環節管控,約束銀行、稅務、刻章公司等辦事時間,進一步壓縮企業開辦時限。加快工程建設項目審批制度改革,建立健全聯合驗收機制,實現“一家牽頭、多部門配合、限期辦結”的主動服務新模式;制定中介服務管理制度,加強中介線上線下管理力度,推進中介服務提速增效,確保建設項目全過程審批時間控制在80個工作日以內。2019年11月底前,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺實現互聯互通,2020年起,將全縣工程建設項目審批納入統一信息數據平臺運行。分類組織高頻工程建設項目審批流程再造,進一步精簡低風險工程建設項目審批事項,壓縮辦理時限。(縣行政審批服務局、縣大數據中心牽頭)優化土地審批服務流程,在市級農用地轉用和土地征收審批權承接后,及時組卷報批,進一步減少審批時限。(縣自然資源和規劃局負責)組織開展全縣營商環境評價迎評工作,配合國家、省、市開展營商環境第三方評價,運用評價結果,組織各指標工作專班查找差距,對照最優標準,不斷優化指標,提升排名。(縣發展和改革局、縣行政審批服務局、縣放管服改革工作指揮部牽頭)

9.開展民生服務流程再造行動。2019年12月底前,聚焦社會保障、衛生健康、就業創業、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸等7個重點領域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業生、高層次人才等5類重點人群,選取100個高頻民生服務事項,集中開展流程優化專項行動。(縣行政審批服務局牽頭,縣直有關部門單位,各鎮街負責)積極推行告知承諾、預約辦理、延時辦理等服務方式,推動民生事項“金天辦、簡易辦、就近辦、快捷辦”。(縣直有關部門、單位,各鎮街負責)

10.開展監管效率提升行動。全面推行市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管,2019年雙隨機抽查覆蓋企業比例不低于5%,跨部門聯合抽查次數不低于總抽查數的10%,2020年實現部門聯合隨機抽查常態化。(縣市場監督管理局負責)推行“互聯網+監管”,2019年9月底前,完成縣級平臺與省市級“互聯網+監管”系統對接,建立常態化監管數據歸集共享機制,實現監管事項統一接入、統一反饋,建成全縣監管“一張網”。(縣政府辦公室、縣行政審批服務局牽頭,縣市場監督管理局、縣大數據中心負責)強化信用監管,根據信用等級采取差異化監管措施,實行聯合激勵、聯合懲戒,讓“守信者一路綠燈、失信者寸步難行”。(縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣誠信建設指揮部負責)

三、組織保障

(一)提高重視程度。實施流程再造是打造良好營商環境的關鍵措施,各鎮街,縣直各有關部門、單位要進一步提高思想認識,提高政治站位,充分認識抓好流程再造改革工作的重要意義,切實加強組織領導,確保各項改革任務按時完成。

(二)狠抓工作落實。各鎮街,縣直各有關部門、單位要將流程再造作為全面深化改革的著力點,按照任務分工,制定本部門本單位具體實施方案,細化工作目標、工作措施、工作進度,對工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。對成效明顯的單位和個人通報表揚,對不作為亂作為的啟動問責程序。

(三)強化輿論導向。各鎮街、縣直各有關單位要及時貫徹落實已出臺的各項政策措施,并組織開展形式靈活多樣的政策解讀,通過新媒體、移動終端、社交平臺等多渠道宣傳。加強輿論監督,正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。